Административно-территориальное деление Алтайского региона до 1937 года

Алтайский край, расположенный в юго-восточной части Западной Сибири, имеет богатую историю административно-территориальных изменений. До 1937 года этот регион был частью различных губерний и округов Российской империи и Советского Союза.

Временная шкала основных событий

Временная шкала Алтая

XVII век

Вторая половина XVII века: началось заселение русскими Верхнего Приобья и предгорий Алтая.

XVIII век

1709: Построена крепость Бикатунская.

1717: Построена крепость Белоярская.

1718: Построена крепость Бийская.

1726: Первый плавильный горн на реке Локтевке.

1729: Колывано-Воскресенский завод на реке Белой.

1771: Барнаул получил статус города.

1779: Учреждена Колыванская область.

1783: Преобразована в губернию.

1796: Упразднена, территория вошла в состав других губерний.

XIX век

1804: Образована Томская губерния.

1822: Алтайский горный округ выделен отдельно.

1834: Оформлен как ведомственное образование.

1888: Западно-Сибирская горная область.

1896: Упразднён Алтайский горный округ.

Конец XIX века: Алтай — промышленный район.

XX век

1915: Строительство Алтайской ж/д.

Февраль 1917: Февральская революция.

Июль 1917: Алтайская губерния, центр — Барнаул.

Октябрь 1917: Октябрьская революция.

1918: Гражданская война.

1920: Горно-Алтайский уезд.

1921: Перераспределение уездов.

1922: Ойротская автономная область.

1925–1930: Сибирский край.

1930–1937: Западно-Сибирский край.

1937: Алтайский край.

XVII—XVIII века

Освоение русскими и строительство крепостей

Заселение русскими Верхнего Приобья и предгорий Алтая началось во второй половине XVII века. Освоение Алтая ускорилось после сооружения крепостей для защиты от воинственных джунгар — кочевых племен, обитавших в Джунгарии (современный Восточный Казахстан и Синьцзян). Русскими военными и колонистами для укрепления границ и обеспечения безопасности торговых путей были построены первые крепости:
1709 год — Бикатунская
1717 год — Белоярская
1718 год — Бийская

Бийская крепость.

Первые российские поселения и горнодобывающая промышленность

Первые российские поселения на Алтае были связаны с горнодобывающей промышленностью. В 1696 году упоминается открытие месторождения серебряной руды, а в 1719 году русские рудознатцы обнаружили богатые месторождения медной руды по рекам Алея и Чарыш. В начале 1720-х годов об открытии медных руд стало известно Акинфию Демидову.

В 1723 году рядом с Колыванским озером были обнаружены залежи медной руды.

В 1725 году Демидов доложил Государственной Берг-коллегии о залежах руды и обилии лесов на Алтае, что было удобно для работы.

В 1726 году на реке Локтевке был построен первый плавильный горн, «Колыванский ручной завод», где была проведена пробная выплавка меди. Однако из-за набегов и неэффективности ручных мехов завод был перенесён на реку Белую.В селе Колывань находится памятный знак на месте первого Колыванского завода.

Колывано-Воскресенский завод

В 1729 году заработал Колывано-Воскресенский завод, основанный Акинфием Демидовым. Завод был назван так из-за расположения рядом с церковью Воскресения Христова.
Завод, входил в состав Колывано-Воскресенского округа, который был частью административной структуры Сибирской губернии Российской империи.

Основной причиной передачи стало стремление государства взять под прямой контроль стратегически важные предприятия, связанные с добычей и переработкой цветных металлов, в частности серебра, которое использовалось для чеканки монет. До этого завод находился в управлении Акинфия Демидова, но после его смерти управление заводами стало менее эффективным. Кроме того, государство было заинтересовано в усилении контроля над горными предприятиями Сибири, чтобы увеличить доходы казны и обеспечить стабильное снабжение серебром. Передача завода в ведение Кабинета позволила централизовать управление и улучшить организацию производства. Управление на местах стало осуществляться через административный орган - Канцелярию Колывано-Воскресенского горного начальства.

Управление горнодобывающей промышленностью: Канцелярия осуществляла руководство горными и заводскими предприятиями, включая контроль за добычей и переработкой металлов.
Полицейские и судебные функции: Канцелярия осуществляла полицейский надзор и судебные полномочия в отношении приписных крестьян и мастеровых, работавших на заводах и в рудниках.
Землеустройство и управление лесами: Канцелярия занималась землеустройством переселенцев и коренного населения, а также управлением лесами, прилегающими к горнодобывающим предприятиям.

Колыванская область и губерния

1 мая 1779 году была учреждена Колыванская область указом императрицы Екатерины II, что было связано с необходимостью более эффективного управления и развития региона. Колыванская область была выделена из состава Сибирской губернии, включая территории Кузнецкого и Томского уездов. Колыванская область включала Томский, Кузнецкий (включая территорию Горного Алтая), Барнаульский и Бурлинский уезды. Центром Колыванской области стал Бердский острог. Бийская крепость, ранее входившая в состав Тобольской губернии, была включена в Барнаульский уезд Колыванской области. С 1782 года Бийск стал уездным городом.

В 1783 году Колыванская область была преобразована в губернию, также по указу Екатерины II, для укрепления административной структуры и развития экономики региона. Административным центром Колыванской губернии стал Бердский острог, переименованный в город Колывань. Губерния включала пять уездов: Колыванский, Бийский, Кузнецкий, Семипалатинский и Красноярский.

После упразднения Колыванской губернии в 1796 году территория была разделена между Тобольской и Иркутской губерниями.

Бийский и Кузнецкий уезды, а также Барнаульская слобода вошли в состав Томской области Тобольского наместничества (позднее губернии).

Карта Алтая, выбранная из генеральной г.Томска и части его ведомства. 1763 год

XIX век

Образование Томской губернии

В 1804 году Томская губерния была образована указом императора Александра I от 26 февраля (9 марта) путём выделения из Тобольской губернии. Административным центром Томской губернии был город Томск. входила в состав Сибирского генерал-губернаторства до 1822 года, а затем — Западно-Сибирского генерал-губернаторства с 1822 по 1882 год.

Первоначально Томская губерния включала в себя восемь уездов:

Бийский уезд
Енисейский уезд
Каинский уезд
Красноярский уезд
Кузнецкий уезд
Нарымский уезд
Томский уезд
Туруханский уезд

Эти уезды были основными административными единицами Томской губернии на момент её образования.

Позже, в 1822 году, часть территории была передана новообразованной Енисейской губернии, Омской области. Тогда же уезды были переименованы в округа. С 1822 года Томская губерния стала делиться на шесть округов: Барнаульский, Каинский, Колыванский, Кузнецкий, Томский и Чарышский.
17(29) сентября 1827 г. центр Чарышского округа перенесён в г. Бийск, округ переименован в Бийский.

Система управления коренным населением

В административном отношении коренное население Алтая находилось под сложной системой управления, сочетавшей традиционные и имперские институты:

Дючинная система (для кочевого населения):

5 алтайских (калмыцких) дючин:

Чуйская
Канская
Кузенская
Бачатская
Тогульская

Каждая дючина объединяла несколько родовых объединений
Возглавлялась зайсанами (родовой знатью)

Волостная система (для оседлого населения):

Ясачные волости (около 10-12 единиц)
Включали русские и алтайские поселения
Управлялись головами из местной администрации

Инородные управы:

Созданы по Уставу 1822 года
Сочетали родовое самоуправление с имперской администрацией
Ведали сбором ясака, судебными делами, землепользованием

Особенности управления:

Двойное подчинение (родовые структуры + губернская администрация)
Разделение на кочевые (дючины) и оседлые (волости) единицы
Сохранение элементов традиционного самоуправления
Постепенная трансформация в ходе XIX века в сторону унификации

Фото Сергей Борисов. Село Черный Ануй. 1900-е годы

Эта система отражала компромисс между имперской административной моделью и необходимостью учитывать особенности кочевого уклада коренного населения.

Образование Алтайского горного округа

В 1834 году был официально образован Алтайский горный округ, который стал ведомственным территориальным образованием, подчинявшимся напрямую центральным властям. Выделен в отдельную административно-территориальную единицу по нескольким причинам:

Экономическое значение: Алтайский горный округ был одним из крупнейших центров добычи благородных металлов в России. В первой половине XIX века он занимал первое место по добыче серебра, второе — по добыче меди и третье — по добыче золота. Это делало его стратегически важным для экономики Российской империи.
Управление горнодобывающей промышленностью: округ был создан для более эффективного управления горнодобывающей промышленностью. Он находился под прямым контролем центральных властей, что позволяло осуществлять более тщательный надзор за производством и распределением драгоценных металлов.
Аренда и управление: с 1830 года алтайские предприятия были переданы в аренду Министерству финансов России. Это потребовало создания специальной административной структуры для управления арендными отношениями и текущими делами в округе.
Территориальная особенность: Алтайский горный округ занимал обширную территорию на юге Западной Сибири, включая современные Алтайский край, Новосибирскую, Кемеровскую, Томскую области, Республики Алтай и Хакасию, а также часть Восточно-Казахстанской области Казахстана. Это делало его отдельной территориальной единицей с особым статусом внутри Томской губернии.
Сохранение особого статуса: выделение округа позволяло сохранить его особый статус как ведомственного территориального образования, подчиняющегося напрямую центральным властям, а не местным губернским властям. Это было важно для сохранения контроля над стратегически важными горнодобывающими предприятиями.

В составе Алтайского горного округа (существовал с 1834 до 1896 года) входили следующие уезды и территории:

Особенности административного деления:

Округ не совпадал полностью с губернскими границами, так как имел горно-заводскую специфику и подчинялся напрямую Кабинету Его Императорского Величества (управлялся как отдельная хозяйственная единица).
Включал горные заводы, рудники и приписные деревни (население которых работало на заводах).

После реформ 1896 года округ был упразднен, а его территория вошла в Томскую губернию (Барнаульский, Бийский, Змеиногорский уезды) и частично в Семипалатинскую область.

В 1838 году города Семипалатинск и Усть-Каменогорск были переданы в состав Бийского округа. Однако в 1856 году они отошли к Семипалатинской области. Это изменение отражало стратегическое значение этих городов в регионе и необходимость более эффективного управления.

В декабре 1856 года Колыванский округ был упразднён. На его месте был образован новый Кийский округ, который в 1857 году был переименован в Мариинский округ.

В 1888 году была образована Западно-Сибирская (Томская) горная область, в состав которой входили несколько горных округов. В состав этой области входили следующие округа:

Ачинско-Минусинский горный округ
Семипалатинско-Семиреченский горный округ
Северо-Енисейский горный округ
Тобольско-Акмолинский горный округ
Томский горный округ
Южно-Енисейский горный округ.

Эти округа были ведомственными территориальными образованиями, подчинявшимися напрямую центральным властям, и управлялись в рамках горной области для более эффективного развития горнодобывающей промышленности в регионе. При этом Алтайский горный округ не входил в состав Западно-Сибирской (Томской) горной области, а был отдельной административно-территориальной структурой

В июне 1894 года из части территории Бийского округа был выделен Змеиногорский округ. Это новое административное образование позволило более детально управлять территорией и развивать местную экономику.

Бийский округ с 01.01.1895 года был разделен на два: Бийский и Змеиногорский.
При этом в состав Змеиногорского округа вошли следующие волости: Алейская, Александровская, Бобровская, Бухтарминская, Верхне-Бухтарминская, Владимирская, Змеиногорская, Зыряновская, Колыванская, Локтевская, Нарымская, Ново-Алейская, Покровская, Риддерская, Усть-Каменогорская, Чарышская, Шелковниковская, Верхне-Алейская казачья станица.
В состав Бийского округа вошли волости: Алтайская, Ануйская, Барнаульская, Бийская, Енисейская, Нижне-Чарышская, Ново-Чемровская, Смоленская, Сростинская, Сычевская, Чарышская казачья станица, Антоньевская казачья станица. Инородные волости (управы): оседлых инородцев – Быстрянская, Кокшинская, Нижне-Кумандинская, Сарасинская, Уймонская; кочевых инородцев – Верхне-Кумандинская, Кергежская, Комлярская, Кузенская, Тогульская 2-й половины, Нижне-Кумандинская, Южская. Калмыцкие дючины: Первая, Вторая, Третья, Четвертая, Пятая, Шестая, Седьмая.

В июне 1898 года округа Томской губернии были переименованы в уезды. Это изменение было частью общей реформы административного деления Российской империи, направленной на унификацию терминологии и упрощение управления.

XX век (до 1937 года) Алтайская губерния, Сибирский и Западно-Сибирский края

Образование Алтайской губернии

В начале XX века Алтайский регион продолжал находиться в составе Томской губернии. В июле 1917 года была образована Алтайская губерния с центром в г. Барнауле, которая включала уезды: Барнаульский, Бийский, Кузнецкий, Змеиногорский, Славгородский и Каменский. Однако границы, определённые изначально, были нестабильными и подверглись дальнейшим изменениям. Позже, в 1921 году, Славгородский уезд был передан в Омскую губернию, а Каменский — в Новониколаевскую губернию.

Карта Алтайской губернии. 1925 г.

Гражданская война и национальное строительство

В период Гражданской войны (1918–1920 гг.) управление регионом осуществлялось в условиях нестабильности, но Советы продолжали действовать. В марте 1918 года состоялся Горно-Алтайский краевой съезд, на котором было принято решение о создании Каракорум-Алтайского округа. В 1920 году был образован Горно-Алтайский уезд в составе Алтайской губернии.

В 1920–1925 годах в составе Алтайской губернии произошли значительные территориальные изменения:

Претензии Семипалатинского ревкома: Семипалатинский ревком пытался расширить свою территорию, претендуя на земли до станции Поспелиха. В итоге к Семипалатинской губернии отошёл бассейн реки Бухтармы и прииртышская полоса.
Создание Ойротской автономной области (1 июня 1922 года): в 1922 году из состава Алтайской губернии была выделена Ойротская автономная область с центром в селе Улала (с 1932 года — Ойрот-Тура).

Образование автономии было связано с политикой коренизации, проводимой в СССР в 1920-1930-х годах. Эта политика была направлена на поддержку национальных культур коренных народов России через создание национально-территориальных автономий. В рамках этой политики происходило внедрение языков коренных народов в образование и делопроизводство, а также продвижение представителей этих народов на руководящие должности.

Укрупнение волостей и преобразование в районы (1924)

В 1924 году была проведена реформа административно-территориального деления, в результате которой 128 волостей были упразднены и заменены 38 районами. Эта реформа была направлена на упрощение и оптимизацию управления регионом.
Ниже приведён примерный список районов, образованных в Алтайской губернии в 1924 году:

В среднем новая волость (район) заменяла собой три прежних. Эти районы были образованы в рамках реформы административно-территориального деления, направленной на упрощение и оптимизацию управления регионом.

Алтай в составе Сибирского и Западно-Сибирского краев

На основе низового районирования, уже осуществлённого на практике, началось проектирование сети округов на территории, подведомственной Сибревкому.

Сибирский край был образован 25 мая 1925 года путём объединения нескольких губерний, в том числе Алтайской. В его состав вошли Омская, Новониколаевская, Алтайская, Томская, Енисейская губернии и Ойротская автономная область. Центром Сибирского края был город Новониколаевск (ныне Новосибирск).

На территории бывшей Алтайской губернии были образованы пять округов:

Барнаульский округ
Бийский округ
Каменский округ
Рубцовский округ
Славгородский округ

Карта Сибирского края

30 июля 1930 года Сибирский край был разделён на Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский края. Алтай вошёл в состав Западно-Сибирского края с центром в Новосибирске. Округа как административные единицы были упразднены, и основной единицей управления стали районы, напрямую подчинённые краевым властям.

В этот период Алтай продолжал оставаться аграрным регионом, основным направлением экономики которого было сельское хозяйство. Процесс коллективизации был завершён к началу 1930-х годов

С 1925 года по 1930 год территория Алтая входила в Сибирский край. На территории бывшей Алтайской губернии (в границах 1920 года) образовалось 5 округов: Барнаульский, Бийский, Каменский, Рубцовский и Славгородский. Рубцовский округ был образован в пределах Рубцовского уезда Алтайской губернии без западной части Угловского района в составе районов: Рубцовского, Локтевского, Поспелихинского, Змеиногорского, Курьинского, Колыванского, Белоглазовского, Покровского. А затем до 1937 года — в Западно-Сибирский край. Центром Сибирского края был город Новониколаевск (Новосибирск), а Западно-Сибирского края — также Новосибирск.

Образование Алтайского края

28 сентября 1937 года в результате разделения Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край был образован Алтайский край. Это решение было оформлено постановлением ЦИК СССР. В состав Алтайского края вошли:

Города: Барнаул — административный центр края, Бийск, Рубцовск, Камень-на-Оби, Славгород, Алейск. Ойрот-Тура (с 1948 года переименован в Горно-Алтайск). Помимо городов, в состав края также вошли шесть рабочих посёлков: Акутиха, Колывань, Павловск, Тальменка, Боровлянка и Чесноковка.
Ойротская автономная область (в 1948 году преобразована в Горно-Алтайскую автономную область).
Районы, выделенные из состава Западно-Сибирского края.

Важно отметить, что, несмотря на предыдущие территориальные изменения, и Каменский, и Славгородский районы вошли в состав вновь образованного Алтайского края.

Численность населения в ключевые периоды

1939 год: По данным Всесоюзной переписи населения, численность населения Алтайского края составила примерно 2,5 миллиона человек.

1959 год: Численность населения Алтайского края составила 2 539 430 человек.

1970 год: Численность населения Алтайского края составила 2 503 510 человек.

1989 год: Численность населения Алтайского края составила 2 496 776 человек.

2024 год: Численность населения Алтайского края составляет 2 115 308 человек.

В последние годы население Алтайского края сокращается. Например, на начало 2025 года численность населения составляла около 2,09 миллиона человек, что на 16 тысяч меньше, чем в начале 2024 года

Национальный состав

Национальный состав населения Алтайского края включает более 100 национальностей. Основные этнические группы:

Русские: около 94% населения.

Немцы: около 2%.

Украинцы: около 1,4%.

Казахи: около 0,3-0,4%.

Белорусы: около 0,2-0,4%.

Армяне: около 0,3%.

Татары: около 0,3%.

Мордва: около 0,2-0,3%.

Чуваши: около 0,2-0,3%.

Азербайджанцы: около 0,2%.

Алтайцы: около 0,1%.

В регионе также проживают представители других национальностей, включая цыган, узбеков, таджиков и многих других

Последствия и значение

На протяжении XVIII—XX веков административно-территориальное деление Алтайского края претерпело значительные изменения. Эти изменения отражали как общие тенденции развития России, так и специфические особенности региона, связанные с его географическим положением, экономическим развитием и этническим составом населения. Создание Алтайского края в 1937 году стало важным этапом в формировании современной административно-территориальной структуры региона, закрепив его статус как самостоятельного субъекта РСФСР

Глоссарий

Алтайская губерния — административная единица, образованная в 1917 году из южной части Томской губернии с центром в Барнауле.

Алтайский горный округ — ведомственное территориальное образование, существовавшее с 1834 по 1896 год и включавшее территории современного Алтайского края и других регионов.

Артель — кооперативное объединение людей, совместно работающих в сфере торговли или промышленности. В ранний советский период артели были распространённой формой коллективного производства, особенно в сфере ремесел и услуг. Это форма кооперативного или коллективного предприятия, участники которого разделяют труд и прибыль. Артели рассматривались как переходная форма к полной коллективизации.

Волость — основная единица местного управления в сельской местности.

Губерния — основная административно-территориальная единица Российской империи.

Джунгары — кочевое племя, жившее в Джунгарии (современный Восточный Казахстан и Синьцзян).

Дючина — территориальная единица, объединяющая несколько родов или семей алтайцев.

Инородец — нерусский подданный Российской империи, к которым относились оседлые, кочевые и бродячие инородцы. Термин «инородец» перестал использоваться в СССР в 1930-х годах.

Инородная управа — орган управления, созданный для управления инородцами, то есть нерусскими народами.

Исполком (сокращение от «Исполнительный комитет») — это были исполнительные органы Советов (совещаний) на разных уровнях (например, региональные, районные, городские). Они отвечали за выполнение решений Советов.

Колхоз (сокращение от «Коллективное хозяйство»), то есть «колхоз» — форма коллективного сельского хозяйства в Советском Союзе. Крестьяне объединяли свои земли, труд и ресурсы в колхоз, которым управляли коллективно. Колхозы должны были заменить индивидуальное фермерство и увеличить сельскохозяйственное производство, но часто сталкивались с сопротивлением и неэффективностью.

Коллективизация — политика принудительного объединения индивидуальных крестьянских хозяйств в коллективные (колхозы) в Советском Союзе, в основном в конце 1920-х — начале 1930-х годов. Она была направлена на увеличение сельскохозяйственного производства и ликвидацию частной собственности на землю, но привела к повсеместному сопротивлению, голоду и социальным потрясениям.

Коренизация — политика, проводившаяся в СССР в 1920–1930-х годах и направленная на поддержку национальных культур коренных народов путём создания национально-территориальных автономий.

Край — тип административного деления в России, крупнее области (региона). Возглавляется губернатором.

Крайисполком (сокращение от «Краевой исполнительный комитет») —исполнительный комитет края. Это был основной орган советской власти на уровне края, отвечавший за реализацию политики, поддержание порядка и управление региональными делами.

Крепость — укреплённое военное сооружение, служившее для защиты от внешних угроз.

Ойротская автономная область (с 1948 года — Горно-Алтайская автономная область): национальная автономия, образованная в 1922 году для алтайского народа. (В 1948 году переименована в Горно-Алтайскую автономную область.

Округ — административная единица Российской империи, существовавшая с 1822 по 1898 год и заменившая уезды в рамках реформы Сперанского.

Райком (сокращение от «Районный комитет») —окружной комитет Коммунистической партии. Это был влиятельный орган, который контролировал все аспекты жизни в округе, включая правительство, экономику и социальные вопросы.

Райисполком (сокращение от «Районный исполнительный комитет») —исполнительный комитет района. Это был основной орган советской власти на уровне района, отвечавший за реализацию политики, поддержание порядка и управление местными делами.

Реформа Сперанского — административная реформа 1822 года, направленная на оптимизацию управления в Сибири и введение системы управления инородцами.

Сибирский край — административная единица, существовавшая с 1925 по 1930 год и включавшая Алтайский край.

Совет (советский): совет или собрание рабочих, крестьян и солдат, возникшее во время Русской революции. Советы стали основными органами власти в Советском государстве.

Томская губерния — административная единица, существовавшая с 1804 по 1925 год и включавшая территории современного Алтайского края и других регионов.

Уезд — административная единица Российской империи, заменившая округа в конце XIX века.

Западно-Сибирская (Томская) горная область — административная единица, образованная в 1888 году для управления горнодобывающей промышленностью в регионе.

Западно-Сибирский край — административная единица, существовавшая с 1930 по 1937 год и включавшая Алтайский край.